中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是很多地方招商引資的重要對象。

中央政府發(fā)布最新消息：調整國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴擔任組長(cháng)一職，這也表示中央對中小企業(yè)的重視程度逐漸加深。

本文選取了劉鶴關(guān)于如何支持中小企業(yè)發(fā)展的演講供大家參考，這篇文章中透露了他未來(lái)發(fā)展中小企業(yè)的核心思路。

以下為劉鶴演講全文：

不久前，我參與了國家信息化“十五”規劃的工作，對國有信息機構進(jìn)行了改革；組織推進(jìn)了幾個(gè)大的國家信息化工程的建設，組建了幾個(gè)股份制的信息公司。

通過(guò)這些實(shí)踐，我產(chǎn)生了一些想法，可能是片面的，但不是憑空想象出來(lái)或僅從書(shū)本上讀出來(lái)的。

1、關(guān)于中國發(fā)展新經(jīng)濟的路徑依賴(lài)

任何國家都有自己的國情，有經(jīng)濟發(fā)展的初始條件，初始條件決定著(zhù)不同國家的路徑選擇，或者說(shuō)路徑依賴(lài)，中國在接受和發(fā)展新經(jīng)濟的過(guò)程中（此處特指互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟），與發(fā)達國家特別是美國存在極不相同的初始條件。

因此，需要準確認識中國的國情，把握中國初始條件的變化特征，特別是不斷出現的結構性新現象，揚長(cháng)避短，以期新經(jīng)濟獲得比較好的發(fā)展。

眾所周知，美國是發(fā)展新經(jīng)濟的領(lǐng)先國家，它在發(fā)展新經(jīng)濟方面，具有自己非常獨特的初始條件，具體包括：

第一，相對成熟和完善的市場(chǎng)制度、信用制度和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，創(chuàng )新的意識形態(tài)和相應形成了比較完整的國家創(chuàng )新體系。

在這種創(chuàng )新體系下，政府、研究機構、公司和大學(xué)產(chǎn)生了比較好的互動(dòng)，并且有一套完善的機制，保證相互之間的協(xié)作。由于這個(gè)創(chuàng )新體制的存在，吸引著(zhù)各個(gè)國家一流人才進(jìn)入美國。

第二，有比較完善的風(fēng)險投資機制、獵頭公司和相對完整的資本市場(chǎng)。

我們知道，風(fēng)險投資是發(fā)展新經(jīng)濟的血液，風(fēng)險投資作為橋梁，把技術(shù)的創(chuàng )新和市場(chǎng)的需要有效地溝通起來(lái)，同時(shí)，風(fēng)險投資家作為人格化的投資者又把不同的利益相關(guān)者和股東組織起來(lái)，形成一種特殊的公司結構。

我們長(cháng)期對風(fēng)險投資有一種誤會(huì )，認為風(fēng)險投資者是出錢(qián)的人，實(shí)際上需要從更深的含義來(lái)理解風(fēng)險投資的作用。

第三，在上述條件下形成的國家技術(shù)儲備和公司的技術(shù)壟斷地位。

新經(jīng)濟競爭的真正制高點(diǎn)有兩條：第一條是標準；第二條是人才。美國由于特殊的條件，使得他們在制定標準方面具有領(lǐng)先的，或者說(shuō)得天獨厚的優(yōu)勝地位。

理解這一點(diǎn)也特別重要，在農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，土地和相應的地權，無(wú)疑是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)；在工業(yè)時(shí)代，能源和相對的所有制結構是工業(yè)的制高點(diǎn)，所派生的可能是大規模生產(chǎn)體制；在新經(jīng)濟時(shí)代，制高點(diǎn)已經(jīng)轉向標準和人力資本，對此我們確實(shí)需要有深刻的認識。

除了上述因素以外，一度強有力的公共政策和發(fā)展戰略，對美國新經(jīng)濟的發(fā)展也有重大的影響。

中國的情況與美國不同，在市場(chǎng)制度、風(fēng)險投資機制、知識產(chǎn)權保護、國家創(chuàng )新體制等方面都有極大的差距，中國企業(yè)在國際市場(chǎng)的地位和角色與美國相比也有較大落差。

因此，這些條件決定了中國不可能完全效仿美國的道路發(fā)展新經(jīng)濟。

但中國也有美國所不具備的鮮明特點(diǎn)，至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)我們需要高度關(guān)注：

第一，雖然中國的人均收入很低，目前只有800美元，但城市化正在推進(jìn)，城市經(jīng)濟正在擴張，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，中國正在逐步形成一個(gè)人口規模將近達到兩億的龐大的中產(chǎn)階級消費者。

這個(gè)消費群使中國巨大的潛在市場(chǎng)逐步建成現代的市場(chǎng)，他們對住房、汽車(chē)、教育、信息產(chǎn)品正在產(chǎn)生巨大的需要，而這個(gè)需要已經(jīng)成為近幾年拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的最主要因素之一。

第二，龐大的傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和地理優(yōu)勢正逐步與新技術(shù)相結合，外國投資者也向這個(gè)領(lǐng)域不斷地流動(dòng)，這使中國有可能成為亞太地區或者整個(gè)世界經(jīng)濟的新的制造業(yè)生產(chǎn)基地，制造業(yè)起到核心作用的并不是或者說(shuō)不僅是原有的國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

我們看到，在浙江的溫州、廣東的東莞、江蘇的蘇州，包括昆山，中小企業(yè)的作用正在不斷地擴大。

第三，中國有幾千年的教育傳統，人才資本技術(shù)儲備相對于其它發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)更為雄厚，人力資本的積累和技術(shù)儲備正在與國際化的慣例對接，隨著(zhù)加入WTO，兩者之間對接的程度將日益緊密，海外留學(xué)人員也開(kāi)始回流，這種回流既出于長(cháng)期的戰略考慮，也由于短期宏觀(guān)經(jīng)濟互動(dòng)的因素。

第四，經(jīng)濟體制轉制的速度開(kāi)始加快，有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制正逐步形成，而這個(gè)轉制的過(guò)程既有來(lái)自基層企業(yè)的動(dòng)力和消費者的動(dòng)力，政府也在發(fā)揮著(zhù)積極的主導作用。

這些情況決定著(zhù)中國發(fā)展新經(jīng)濟的主要路徑或者特征：

一是建立標準方面中國很可能走出新的道路，以龐大的國內市場(chǎng)規模來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模的行程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規模的擴大和廣泛的國際合作，促進(jìn)形成標準，中國在新經(jīng)濟發(fā)展的定制化能力可能是通過(guò)內需拉動(dòng)的，最明顯的案例就是最近的3G標準。

第二，在面向市場(chǎng)方面，中國新經(jīng)濟發(fā)展將不主要是出口導向，而是與國內經(jīng)濟結構的調整高度對接。

在第十個(gè)五年計劃期間，中國經(jīng)濟增長(cháng)的主調是結構調整，這包括城鄉結構的調整，即城市的發(fā)展和擴張，包括產(chǎn)業(yè)結構的調整，即制造業(yè)的重組和服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，包括地區結構的調整，即在沿海經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，加快西部經(jīng)濟的發(fā)展，以及對應這種經(jīng)濟調整所發(fā)生的所有制結構調整和生產(chǎn)關(guān)系調整，中國新經(jīng)濟的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)要面向這些巨大的需求。

第三，在新經(jīng)濟與傳統經(jīng)濟相結合、相互滲透的方面，政府和民間將有廣泛的合作與互動(dòng)，政府的作用并不僅是計劃經(jīng)濟的影響，政府創(chuàng )造外部環(huán)境，主導經(jīng)濟發(fā)展戰略，充分發(fā)揮民間的力量，推動(dòng)新經(jīng)濟的發(fā)展，將成為未來(lái)中國新經(jīng)濟發(fā)展主要的體制特征。

因此，一方面中國會(huì )高度重視界定政府的公共職能，另一方面也會(huì )進(jìn)一步完善制度，發(fā)揮民間的作用。

“十五”計劃明確了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現國民經(jīng)濟跨越式增長(cháng)的戰略。這個(gè)戰略是基于一系列重要的判斷，也就是說(shuō)新經(jīng)濟不僅是一次簡(jiǎn)單的技術(shù)變革，而是一場(chǎng)引發(fā)社會(huì )政治經(jīng)濟結構變化的重要革命，它給發(fā)展中國家帶來(lái)了很大的機會(huì )，也提出了新的挑戰。

目前國家已經(jīng)明確了應用主導、面向市場(chǎng)、資源共享、競爭開(kāi)放的發(fā)展路徑，已經(jīng)提出了一系列鼓舞人心的發(fā)展指標。

初步預計信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將從2000年的4%提高到2005年的7%，中國的網(wǎng)絡(luò )規模有可能從目前的世界第二位發(fā)展為世界第一位，電話(huà)的普及率將由目前的20%上升到35%以上，中國政府將在工業(yè)、農業(yè)、城市、社會(huì )保障、文化、金融、保險、教育等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)信息化進(jìn)程。

總的來(lái)看，以新經(jīng)濟推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造，以新經(jīng)濟促進(jìn)體制改革的發(fā)展戰略正在中國產(chǎn)生，我們已經(jīng)看到，相當多的地方政府和公司已經(jīng)把信息化戰略作為最重要的發(fā)展戰略加以跟進(jìn)。


2、中國發(fā)展新經(jīng)濟的現實(shí)挑戰

中國發(fā)展新經(jīng)濟雖然有非常光明的前景，有自己獨特的路徑，但是也面臨著(zhù)一些非?，F實(shí)的挑戰：

1.美國經(jīng)濟的影響。美國經(jīng)濟是發(fā)展新經(jīng)濟的主要推動(dòng)力，在納斯達克股災發(fā)生以前，投資者和消費者對新經(jīng)濟有過(guò)分樂(lè )觀(guān)的預期，導致了投資增加，資產(chǎn)價(jià)格上升，股市的財富效應又進(jìn)一步拉動(dòng)了消費。

但是在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，生產(chǎn)能力開(kāi)始過(guò)剩，投資的數量和投資的回報無(wú)法對應，消費者和市場(chǎng)開(kāi)始質(zhì)疑，泡沫開(kāi)始破滅，新一輪的調整開(kāi)始發(fā)生，美國經(jīng)濟減緩開(kāi)始對其本國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生非常重要的影響。

通過(guò)資本的流動(dòng)、貿易需求的變化、人才的流動(dòng)和預期幾個(gè)方面影響到其它國家，對中國也產(chǎn)生了影響，目前各個(gè)方面都在關(guān)注美國經(jīng)濟什么時(shí)候，以何種形態(tài)復蘇。

不僅從匯率和宏觀(guān)角度，而且從商業(yè)模型的變化、大公司的行為來(lái)關(guān)注美國經(jīng)濟的發(fā)展和新經(jīng)濟的發(fā)展。我們看到，大公司的行為產(chǎn)生了三點(diǎn)最為明顯的變化。

首先，向主流經(jīng)濟全面回歸，新經(jīng)濟從空中開(kāi)始落地。

第二，對舊的經(jīng)濟體系進(jìn)行整合，形成更有效的供給鏈條，在新的供給鏈條中創(chuàng )造更高的附加價(jià)值。

第三，在創(chuàng )造價(jià)值的過(guò)程中，創(chuàng )造新的制度。

比如，最典型的就是內部交易的外部化和虛擬產(chǎn)權的出現，以及相應的一系列政策調整，但這些究竟有沒(méi)有可能創(chuàng )造出新的利潤，大家都在觀(guān)望，而這種觀(guān)望的態(tài)度，無(wú)疑影響投資者的行為，也對中國新經(jīng)濟產(chǎn)生了影響。

2.發(fā)展新經(jīng)濟的要求與傳統體制的沖突。前面講到，新經(jīng)濟并不簡(jiǎn)單地對新技術(shù)的擴散和應用，政府的信息化并不意味著(zhù)僅僅增加投資、微機和用網(wǎng)絡(luò )把工作流程連接起來(lái)，實(shí)現無(wú)紙辦公。

它本質(zhì)上是業(yè)務(wù)流、信息流、體制結構的重整和激勵機制的變化。在這個(gè)變化過(guò)程中，必然產(chǎn)生種種沖擊，特別是對既得利益進(jìn)行調整。它要求產(chǎn)生一種新的、扁平的、互動(dòng)式的結構，并對傳統的縱向一體化和金字塔結構進(jìn)行挑戰。

新經(jīng)濟要求互聯(lián)、共享、整合，而計劃體制的舊經(jīng)濟要求封閉、獨占和縱向一體化。這種沖擊以及由于這種沖擊所帶來(lái)的影響，目前我們已經(jīng)感覺(jué)到了，兩者之間的沖突還會(huì )發(fā)生。

因此，需要把發(fā)展新經(jīng)濟的目標和改革舊體制的目標進(jìn)一步結合起來(lái)，促進(jìn)兩者之間的互動(dòng)。

3.人力資本的局限性。我們知道，在新經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，最重要的生產(chǎn)要素是人力資本。通過(guò)人力資本實(shí)現創(chuàng )新，是新經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。

中國的人力資本盡管相對豐富，但有一個(gè)致命的弊端就是由于傳統的教育體制，專(zhuān)業(yè)分割得非常厲害。

工程師的知識集中在非常狹窄的科技領(lǐng)域，由于這種職業(yè)的偏好，使得他們更有興趣做一些體現技術(shù)水平高的工程項目，而對主流經(jīng)濟存在的特點(diǎn)以及對主流經(jīng)濟進(jìn)行體制改革的要求似乎不重視，也不理解，這就導致了技術(shù)與市場(chǎng)需要兩層皮的現象。

在這種特殊的背景下，非常需要產(chǎn)生一批具有親和特征的企業(yè)家。這些企業(yè)家對市場(chǎng)理解，對技術(shù)也理解，把兩者的行為可以對接起來(lái)，而企業(yè)家必須產(chǎn)生于好的公司治理結構的基礎之上。

目前我們的治理結構無(wú)論從理論、政策和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，都處于初級的發(fā)展階段。因此，人力資本的局限性和治理結構的不完善，是新經(jīng)濟發(fā)展的另外一個(gè)重要制約。

4.壟斷的制約。新經(jīng)濟的本質(zhì)是自由競爭、自由流動(dòng)，但目前我們存在兩種壟斷，非常不利于新經(jīng)濟的發(fā)展。一是行政性的壟斷，行政性的壟斷與傳統的審批制密切結合。

在推動(dòng)信息化的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)省以及省內的各個(gè)廳局，都要求建立信息化平臺，這產(chǎn)生了嚴重的重復建設，令人擔心的是，這種重復建設并沒(méi)有沿著(zhù)新經(jīng)濟應該發(fā)展的軌跡前進(jìn)，而是走傳統工業(yè)的道路。

汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的教訓，政企不分的辦法，不利于汽車(chē)工業(yè)競爭力的提高和規模經(jīng)濟的形成。

與行政壟斷相對應的是外部交易的內部化，推動(dòng)新經(jīng)濟發(fā)展和建立政府的信息化平臺應該廣泛地進(jìn)行招標，使最優(yōu)秀的力量能夠進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

但是，由于行政壟斷的存在，這些項目的承擔者，都交給了內部水平比較低的部門(mén)來(lái)做，從宏觀(guān)的角度來(lái)看，我們正面臨著(zhù)新一輪的低水平重復建設。

更令人擔心的是，發(fā)展新經(jīng)濟的本意是通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟促進(jìn)體制改革，但如果這種現象繼續延續，很可能產(chǎn)生一個(gè)我們不希望看到的結果，就是新經(jīng)濟的發(fā)展強化舊的體制。

壟斷的第二個(gè)方面就是電訊的壟斷，雖然中國電訊一分為四，價(jià)格競爭開(kāi)始出現，但是長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)仍然一家獨占；市話(huà)業(yè)務(wù)存在著(zhù)自然壟斷又難以監督；

移動(dòng)通訊競爭仍然不充分，相互制約的監管框架還沒(méi)有形成，這導致了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部成本很高，消費者的剩余也在減少。推動(dòng)反壟斷的進(jìn)程是發(fā)展中國信息產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟一個(gè)現實(shí)的挑戰。

5.使創(chuàng )新活動(dòng)沒(méi)有出口，資本市場(chǎng)尚不發(fā)育。新經(jīng)濟的本質(zhì)特征是創(chuàng )新，創(chuàng )新的主體應該是中小企業(yè)，我們不能對傳統的大型企業(yè)在新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展方面抱有過(guò)大期望。

但中小企業(yè)面臨兩難的選擇，一方面依靠自身的積累，不足以形成規模，另一方面又不可能獲得財政的支持。因此，只能通過(guò)資本市場(chǎng)的發(fā)育來(lái)獲得發(fā)展的資金來(lái)源。

因此，發(fā)展新經(jīng)濟意味著(zhù)對中小企業(yè)的支持，而發(fā)展中小企業(yè)意味著(zhù)對資本市場(chǎng)報以厚望，但是目前這方面進(jìn)展的步伐仍然緩慢。

我的想法是，短期的問(wèn)題需要從長(cháng)期的結構角度來(lái)加以認識。中國發(fā)展新經(jīng)濟是總體發(fā)展戰略中的重要組成部分，而資本市場(chǎng)在其中占有非常重要的地位，因此，應該大力提倡，大力支持，加快發(fā)展。

6.基本的市場(chǎng)制度尚不健全。包括信用制度、知識產(chǎn)權保護制度、擔保制度、中介機構的服務(wù)、公司治理結構等等各個(gè)方面，如果不全力創(chuàng )造一個(gè)有利于新經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，就不可能實(shí)現新經(jīng)濟的振興。

前一階段，我們討論電子商務(wù)，但實(shí)際的情況是有電子無(wú)商務(wù)。發(fā)展電子商務(wù)的正常路徑是先保證商務(wù)流程的正常運轉，再使交易電子化，而要做到這一點(diǎn)，又必須在基本的市場(chǎng)制度上下更大的功夫。

7.新經(jīng)濟和數字化差距或者數字化鴻溝。新經(jīng)濟確實(shí)存在著(zhù)雙刃劍的現象，一方面在提高效率，另一方面對公平問(wèn)題提出了挑戰。從整個(gè)世界的情況來(lái)看，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一種新的現象正在出現。

有人說(shuō)，我們都回到了俄林時(shí)代，區位理論開(kāi)始產(chǎn)生重要作用，地理因素的重要性正在上升。

美國、日本、歐洲、中國的沿海地區和新加坡以及東南亞的少數地區成為投資的熱點(diǎn)，而那些欠發(fā)達的地區，可能被拋得很遠，包括非洲、中亞地區的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等等。

新經(jīng)濟正在強化富國更富、窮國更窮的現象，在中國內部這種現象也已經(jīng)開(kāi)始出現。

雖然中央政府推出了西部開(kāi)發(fā)的戰略，但是，統計數據表明，1998年西部地區利用外資占全部利用外資的比重為6.4%左右，但這個(gè)數據到了2000年下降為4.46%，2001年可能還在下降。

與此相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題就是對不同收入群組的影響，二八定律正在強化。所謂二八定律指的是20%的人占有80%的增量社會(huì )財富，受教育的人獲得更多的機會(huì )，而沒(méi)有受過(guò)教育的人正在被排斥到新經(jīng)濟發(fā)展的潮流之外。

未來(lái)五年到十年，中國面臨最大的問(wèn)題是就業(yè)，而創(chuàng )造就業(yè)和直接發(fā)展新經(jīng)濟的目標并不總是一致的。在這種情況下，需要研究制定合理的公共政策，使得這部分人獲得他們應該得到的發(fā)展機會(huì )。

盡管中國發(fā)展新經(jīng)濟面臨種種制約，但如前面所說(shuō)的，如果把新經(jīng)濟的發(fā)展目標和市場(chǎng)化的改革密切結合起來(lái)，和中國的結構調整結合起來(lái)，充分發(fā)揮中國人力資本的潛力，新的經(jīng)濟現象會(huì )不斷在中國得到強化。

而做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，就是準確地界定政府的公共職能，制定好的公共政策，創(chuàng )造比較好的外部環(huán)境。

面向21世紀，我們既面臨機遇，也面臨挑戰，需要抓住機會(huì )，面對現實(shí)的挑戰，提出正確的對策。對這一點(diǎn)，我抱著(zhù)非常樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。

轉載自2001年第8期《開(kāi)放導報》 ，原標題：中國發(fā)展新經(jīng)濟的路徑依賴(lài)和現實(shí)挑戰