近期，中共中央政治局會(huì )議提出了“六個(gè)穩”，其中，穩投資是主要內容之一，凸顯投資在穩定短期需求和促進(jìn)長(cháng)期發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。 當前穩投資的必要性
　　
　　一是投資增速持續下行，最終將影響經(jīng)濟的穩定性。2008年國際金融危機以后，我國投資增速逐步放緩，2009—2017年，全社會(huì )投資現價(jià)增速由30%下降到7%，可比價(jià)增速由33%下降到1.1%；固定資產(chǎn)投資月度增長(cháng)率則由2009年的30%左右下降到2018年上半年的6%。那么，投資增速的持續回落會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)什么影響呢？改革開(kāi)放以來(lái)，投資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)的相關(guān)系數為0.6，投資增長(cháng)領(lǐng)先1年的相關(guān)系數上升到0.7，也就是說(shuō)，投資增長(cháng)影響到未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)是一個(gè)具有較高概率的事件。歷史經(jīng)驗證明，投資的大起大落往往造成經(jīng)濟的波動(dòng)。盡管近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)對投資的依賴(lài)性有所降低，但是也不可能出現投資增速不斷下滑而經(jīng)濟增速穩定不動(dòng)的局面。因此，要保持經(jīng)濟的平穩增長(cháng)，穩投資仍然是關(guān)鍵性因素，要將投資增長(cháng)控制在合理、適度的范圍之內。
　　
　　二是消費和出口不確定性增加，需要投資發(fā)揮“穩定器”作用。從內需來(lái)看，2018年以來(lái)，消費品零售總額增速出現下滑，由3月份的10.1%下降到6月份的9%，實(shí)際增速只有7%，這反映出消費趨緩。當前，購房、教育、醫療、養老等方面的支出壓力不減，社會(huì )的消費能力被嚴重透支，對未來(lái)消費增長(cháng)產(chǎn)生了抑制作用。進(jìn)口明顯減速也顯示我國內需增長(cháng)正在下行，上半年，進(jìn)口同比只增長(cháng)11.5%，低于前期數據。從外需來(lái)看，上半年，我國出口只增長(cháng)了4.9%，貿易順差收窄了26.7%，中美貿易摩擦對出口的影響逐步顯現。隨著(zhù)貿易摩擦的持續升級，越來(lái)越多的中國商品被加征關(guān)稅，出口增速逐步下降的可能性越來(lái)越大，將造成相關(guān)出口企業(yè)、個(gè)人收入和需求下降，拉動(dòng)經(jīng)濟增速下行。在消費增長(cháng)乏力和出口增長(cháng)風(fēng)險加大的情況下，需要投資發(fā)揮“穩定器”的作用，避免經(jīng)濟落入需求疲軟的境地。
　　
　　三是深化供給側結構性改革，需要有效投資精準發(fā)力。會(huì )議提出，要解決當前的問(wèn)題，必須“把補短板作為深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度”。毋庸置疑，增加有效投資是推進(jìn)供給側結構性改革補短板的重要舉措，近年來(lái)，投資補基礎設施和民生短板的效果也是最明顯的。投資既構成當期需求，拉動(dòng)當前的經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)，投資又形成未來(lái)的供給能力，對長(cháng)期增長(cháng)和結構調整產(chǎn)生影響。投資是增加有效供給、去除無(wú)效供給、提高供給質(zhì)量的先導力量，也是補短板的先導力量。黨的十九大報告提出，供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)包括加強水利、交通、市政等基礎設施建設，實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，支持貧困地區加快發(fā)展，都要繼續增加投資。補短板是擴大有效投資的目標和方向，擴大有效投資是補短板的實(shí)現途徑。只有保持穩定的投資增長(cháng)，才能增加補短板的力度；只有在投資上精準發(fā)力，才能提高補短板的效率。
　　
　　四是積極財政政策更加積極，需要增加政府投資支出。會(huì )議指出，財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。積極財政政策除了繼續減稅降費，減輕市場(chǎng)主體負擔以外，還需要擴張政府支出規模，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)項目早日見(jiàn)效。在經(jīng)濟下行風(fēng)險增大的情況下，擴大政府投資有利于熨平周期波動(dòng)，抵御外部因素對我國的沖擊，恢復經(jīng)濟穩定增長(cháng)的勢頭。政府投資擴張主要影響建筑、交通、裝備、建材、鋼鐵、有色、電子信息等部門(mén)產(chǎn)出增長(cháng)，這些部門(mén)的資本形成誘發(fā)的產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重大多超過(guò)50%，受政府投資需求擴張的影響較大。政府投資還會(huì )有相當部分用于技術(shù)和人力資本的積累，加大人力資本投入可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加大技術(shù)創(chuàng )新投入可以提高全要素生產(chǎn)率。政府投資增加還有利于改善基礎設施環(huán)境，帶動(dòng)投資品需求擴張和消費品市場(chǎng)活躍，為民間投資拓展市場(chǎng)空間，改善投資者的預期。
　　　　
采取切實(shí)有效措施穩投資
　　
　　當前投資增速下滑不是一個(gè)孤立和短期的現象，而是影響投資發(fā)展的矛盾和問(wèn)題不斷積累和持續爆發(fā)的結果，沒(méi)有發(fā)展思路的根本轉變，不采取切實(shí)有效的方法，很難扭轉這一頹勢。
　　
　?。ㄒ唬┰黾颖∪躅I(lǐng)域的政府投資
　　
　　把穩投資與“補短板”緊密結合起來(lái)，加大經(jīng)濟與社會(huì )薄弱領(lǐng)域的政府投資力度。加快川藏鐵路等國家標志性工程的建設和施工進(jìn)度，推動(dòng)中西部基礎設施上一個(gè)新臺階。加快城際鐵路和城市軌道交通建設，有效緩解大城市交通擁堵的壓力，解決群眾出行難問(wèn)題。加大農村污水、垃圾處理和村容村貌提升方面的投資，著(zhù)力解決鄉鎮污水和垃圾處理廠(chǎng)運營(yíng)費用不足問(wèn)題，加快補齊農村人居環(huán)境的突出短板。增加學(xué)前教育資源供給，加大公辦幼兒園建設力度。增加老年事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設服務(wù)失能、半失能老人為主，提供生活照料、健康護理等服務(wù)的公立老年養護設施。加快推進(jìn)重大工程項目實(shí)施，對需要報批的重大工程項目，要加快推進(jìn)前期工作，做好項目前期論證工作。對正在審批核準的項目，最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對已經(jīng)審批核準尚未開(kāi)工的重大工程項目，要抓緊落實(shí)建設條件，確保及時(shí)開(kāi)工。加強建設用地保障，多渠道統籌建設資金。
　　
　?。ǘ└纳粕鐣?huì )投資的發(fā)展環(huán)境
　　
　　單純依靠政府投資無(wú)法實(shí)現穩投資的目標，必須營(yíng)造有利于社會(huì )投資的發(fā)展環(huán)境，逐步恢復社會(huì )投資者的信心。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制，鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持外資企業(yè)參與公共服務(wù)、基礎設施建設以及政府采購項目。加強企業(yè)家財產(chǎn)保護，營(yíng)造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。加大知識產(chǎn)權的保護力度，對侵權行為進(jìn)行嚴厲的懲處。加大信貸投放力度，完善績(jì)效考核方案，創(chuàng )新融資工具，降低融資成本，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。建立大型政策性融資擔?；?，通過(guò)融資擔保、再擔保和股權投資等形式，為基礎設施企業(yè)、中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化和資源價(jià)格改革，完善城市公用事業(yè)價(jià)格政策，健全交通運價(jià)機制，吸引民間資本進(jìn)入。推動(dòng)企業(yè)減負擔降成本。在勞動(dòng)合同管理上，更好平衡企業(yè)和勞動(dòng)者的權益，給企業(yè)更多的用人自主權。繼續降低增值稅稅率，清理和取消部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，階段性下調企業(yè)社會(huì )保險單位繳費比例，降低高速公路貨車(chē)計重收費標準。加大對企業(yè)污染治理的財政補貼和財政投資力度。
　　
　?。ㄈ┨剿鞯胤秸谫Y新機制
　　
　　地方政府占全部政府投資的2/3以上，要發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)作用，必須提升地方政府的投融資能力。黨的十九大以后，地方政府新一屆班子的發(fā)展積極性很高，關(guān)鍵是要解決好融資政策限制的難題。要處理好地方政府融資體系“新與舊”“破與立”的關(guān)系，實(shí)現控風(fēng)險與促發(fā)展兩者間的平衡。一是開(kāi)好合法合規舉債前門(mén)。目前，地方政府投資需求擴大與融資渠道受限之間的矛盾正日益激化，要積極擴大地方政府債券新增發(fā)行規模，增加借新還舊債券發(fā)行，滿(mǎn)足地方政府合理的融資需求。二是促進(jìn)地方政府融資平臺轉型發(fā)展?，F階段融資平臺的作用仍不可替代，要通過(guò)注入各類(lèi)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的方式，壯大融資平臺的資產(chǎn)規模，提高其資信等級；通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化以及收費權益轉讓等方式，拓寬投融資渠道。三是探索政府項目的綜合開(kāi)發(fā)模式。采取城市綜合開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，在規定的合作年限內，城市運營(yíng)商負責某些區塊的投資、建設和運營(yíng)。將“公益性項目+經(jīng)營(yíng)性物業(yè)”的整體用地模式，擴展到地方的道路、水利、教育、醫療等公益項目建設中。
　　
　?。ㄋ模┘哟笸顿Y領(lǐng)域改革力度
　　
　　改革是推動(dòng)投資穩定增長(cháng)的基本動(dòng)力，但是，單純提高審批效率的改革不會(huì )把投資者拉回來(lái)，要把改革的側重點(diǎn)放在調整利益關(guān)系、完善權責分工等方面來(lái)。探索地方債發(fā)行制度改革，建立由中央政府確定地方債券總量、市場(chǎng)調控型的地方債制度，根據各級政府的財力與負債情況，由省、市、縣級或城市政府根據自己的財力和信用水平，自主發(fā)行地方債（市政債）。將地方債的發(fā)債主體擴大到公共機構和公營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步調整優(yōu)化政府間的投資事權和支出責任劃分，中央政府和省級政府應承擔更多的跨區域公共投資職責，注重解決橫向發(fā)展不平衡問(wèn)題，使欠發(fā)達地區有財力履行政府基本投資職能；地方政府應承擔轄區內市政公用設施的提供職能，并負擔具體項目的建設和實(shí)施。要解決鄉村振興過(guò)度依賴(lài)政府資金的問(wèn)題，積極引導社會(huì )資本下鄉，必須賦予基層鄉鎮政府一定的土地管理權和收入支配權。允許農村整理后增加的建設用地留在鄉鎮調劑使用，或給予鄉鎮政府一定比例土地出讓收入分成。允許農村宅基地部分轉讓給城鎮居民，實(shí)現農村居民出宅基地，城鎮居民出資金，共同建設新城鎮的新局面。