中共長(cháng)春市委 長(cháng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)

      工業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，是推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的重要支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的主心骨。為適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級，努力實(shí)現工業(yè)跨越式發(fā)展，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、總體要求及發(fā)展目標

    （一）總體要求。按照“五大發(fā)展”理念要求，全面推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)向創(chuàng )新發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展轉變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，邁向中高端水平，努力打造東北產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新發(fā)展試驗區、東北亞區域性開(kāi)放合作創(chuàng )新中心、具有國際國內競爭力的裝備制造業(yè)強市。

    （二）發(fā)展目標。

    ——規?？偭棵黠@壯大。到2020年，實(shí)現規模以上工業(yè)產(chǎn)值13000億元以上，完成規模以上工業(yè)增加值3500億元以上，年均增長(cháng)分別達到8%以上，增速高于全省工業(yè)的平均水平，在全國十五個(gè)副省級城市中實(shí)現爭先進(jìn)位。

    ——創(chuàng )新能力明顯增強。到2020年，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用（R&D）占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到2%以上，科技成果本地轉化率達到40%左右。省級以上企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)中試中心分別達到200家、50家和30家，重點(diǎn)建設10個(gè)國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    ——產(chǎn)業(yè)結構明顯改善。到2020年，三大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%左右；戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25%左右。民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達到50%以上。

    ——質(zhì)量效益明顯提升。到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤1150億元，年均增長(cháng)9%。規模以上工業(yè)增加值率達到27%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到50萬(wàn)元/人，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到50%以上。

    ——節能減排水平明顯提高。到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降18%以上；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降23%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%。

    二、著(zhù)力提升工業(yè)規模實(shí)力

    （三）鼓勵企業(yè)做大做強。加大對大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，對首次入選中國500強的企業(yè)給予1000萬(wàn)元獎勵，對首次入選世界500強的企業(yè)給予2000萬(wàn)元獎勵；對年工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業(yè)，分別給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元獎勵。

    （四）推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵個(gè)體工商戶(hù)升級為企業(yè)，通過(guò)擔保、投資、貼息、補助等方式，為企業(yè)提供融資支持。鼓勵規模以下工業(yè)企業(yè)升級為規模以上工業(yè)企業(yè)，對首次入規的工業(yè)企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵。鼓勵中小企業(yè)向專(zhuān)精特新發(fā)展，對經(jīng)認定的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)給予10萬(wàn)元后補助。支持企業(yè)上市融資，對在主板、中小企業(yè)板上市的企業(yè)獎勵200萬(wàn)元，對在“新三板”掛牌的企業(yè)獎勵50萬(wàn)元，對在區域股權交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)獎勵15萬(wàn)元。

    （五）加大對重點(diǎn)項目支持力度。對城區、開(kāi)發(fā)區新引進(jìn)投資2億元以上、縣（市）新引進(jìn)投資1億元以上，且簽約后一年內開(kāi)工建設的重點(diǎn)工業(yè)項目，按項目實(shí)際投資額的2%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元補助。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區財政每年安排一定額度的經(jīng)費，支持重大工業(yè)項目前期工作。

    （六）加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵縣(市)區、開(kāi)發(fā)區按照規劃方向發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持培育汽車(chē)及零部件、農產(chǎn)品加工、軌道客車(chē)、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物制造、醫藥健康、新材料、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。對產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)在優(yōu)先享受市級涉企有關(guān)政策規定的獎勵、補助資金額度上再增加10%；對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規模首次達到100億元、500億元、1000億元的縣（市）區、開(kāi)發(fā)區，分別給予1000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元和1億元獎勵，用于基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。

    三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

    （七）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)品牌化。鼓勵培育名企名品名牌，對首次獲得中國質(zhì)量獎或中國馳名商標、吉林省著(zhù)名商標或吉林省名牌產(chǎn)品、長(cháng)春市著(zhù)名商標或長(cháng)春市名牌產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進(jìn)標準，對首次采標企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵；對企業(yè)主導制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，并經(jīng)正式批準發(fā)布的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元獎勵；對企業(yè)參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，并經(jīng)正式批準發(fā)布的，分別給予50萬(wàn)元、25萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元獎勵。

    （八）促進(jìn)支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。鼓勵傳統企業(yè)改革改組改造，加快產(chǎn)品技術(shù)升級換代，支持龍頭企業(yè)通過(guò)強鏈、補鏈、建鏈向高端化發(fā)展、服務(wù)化延伸。對龍頭企業(yè)從域外引進(jìn)或在本地培育配套企業(yè)的，配套企業(yè)建成投產(chǎn)實(shí)現正常供貨后，視其貢獻大小給予龍頭企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵，給予配套企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。經(jīng)認定，對我市企業(yè)全年采購無(wú)資產(chǎn)關(guān)聯(lián)本地企業(yè)中高端產(chǎn)品或服務(wù)金額首次達1000萬(wàn)元以上的，按采購額的5‰給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。

    （九）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規?；?。在進(jìn)一步鞏固發(fā)展汽車(chē)、農產(chǎn)品加工、軌道客車(chē)等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著(zhù)力培育具有比較優(yōu)勢和發(fā)展后勁的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物及醫藥、新能源汽車(chē)打造成為新的千億級產(chǎn)業(yè)。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破1億元、10億元、50億元的，分別給予100萬(wàn)元、200萬(wàn)元和500萬(wàn)元獎勵。

    （十）鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持我市有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)股權并購、合資合作等方式獲取國內外高端品牌、核心技術(shù)、研發(fā)能力和銷(xiāo)售渠道。經(jīng)認定，對兼并重組國內外先進(jìn)企業(yè)，并在我市投資建廠(chǎng)或提質(zhì)擴能的，按照兼并重組實(shí)際發(fā)生額的20%，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元獎勵。對企業(yè)在兼并重組中發(fā)生的評估、審計、法律顧問(wèn)等前期費用，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元補助。對重大兼并重組項目，按照“一事一議” “一企一策”加大支持力度。

    （十一）支持企業(yè)加大技術(shù)改造。實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工程，對固定資產(chǎn)投資總額在1000萬(wàn)元—2億元，且設備投資占固定資產(chǎn)投資總額高于50%的技術(shù)改造項目，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資的5%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的補助；對固定資產(chǎn)投資總額達到2億元以上的，按實(shí)際投資額的3%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的補助。

    （十二）實(shí)施基礎能力提升工程。對企業(yè)承擔國家和省工業(yè)基礎能力提升工程的項目，按照國家和省資助總額的30%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的配套支持；對承擔我市工業(yè)基礎能力提升工程的項目，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的補貼；對首次采用列入我市工業(yè)基礎能力提升計劃的新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的項目，按照合同價(jià)款的30%，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元補貼。

    （十三）推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務(wù)轉變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉變。對此類(lèi)項目可用市財政專(zhuān)項資金按合同執行金額的一定比例或實(shí)際使用銀行貸款的數額予以貼息。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，由工業(yè)企業(yè)中分離設立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其用水、用氣價(jià)格高于原母體企業(yè)的，按原母體企業(yè)價(jià)格執行。

    四、全力推進(jìn)供給側結構性改革

    （十四）加快推進(jìn)國企國資改革。穩步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制和股份制改造，推動(dòng)有條件企業(yè)實(shí)現上市。建立科學(xué)有效的國有資本經(jīng)營(yíng)管控體系，改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，提高國有資本在工業(yè)領(lǐng)域的投資和引領(lǐng)能力。推動(dòng)一汽集團、長(cháng)客股份、東北工業(yè)集團等國有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離，扎實(shí)有序做好分離移交工作。

    （十五）深化民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革。探索建立權力清單、責任清單、負面清單、專(zhuān)項資金管理清單和政務(wù)網(wǎng)等“四張清單一張網(wǎng)”。在基礎設施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，支持引導民間資本平等參與。引導民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制改造，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

    （十六）扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新改革。支持在長(cháng)高等院校、科研院所開(kāi)展科技成果所有權、處置權、收益權改革，支持高等院校、科研院所自主決定采取轉讓、許可或作價(jià)投資等方式轉化科技成果，將不低于70%的成果轉化收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化做出貢獻的人員。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在完成本職工作前提下在崗創(chuàng )業(yè)，允許高等院校、科研院所非正職領(lǐng)導因成果轉化需要在有關(guān)企業(yè)兼職取酬。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，三年內保留人事關(guān)系。

    （十七）全力推動(dòng)企業(yè)降低成本。嚴格執行國家和省全面清理規范涉企收費措施和中小微企業(yè)收費減免規定，全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，清理規范行政審批中介服務(wù)收費。落實(shí)國家擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)減稅、研發(fā)費加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費負擔。嚴格執行國家和省關(guān)于企業(yè)社會(huì )保險繳費征收和企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。擴大企業(yè)直購電試點(diǎn)范圍，推動(dòng)重點(diǎn)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直購電業(yè)務(wù)，降低企業(yè)用電成本。

    五、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略

    （十八）加快推進(jìn)創(chuàng )新體系建設。鼓勵企業(yè)與國內外高等院校、科研院所共建研發(fā)中心，積極創(chuàng )建國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心和企業(yè)技術(shù)中心，對新獲批的國家和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元資助；對新獲批的國家級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心按投資額的30%，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元資助；對世界500強、國內500強企業(yè)在長(cháng)新設立研發(fā)機構的，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元和300萬(wàn)元資助。

    （十九）加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度。充分發(fā)揮我市骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用和高等院校、科研院所的基礎作用，著(zhù)力在智能汽車(chē)、新能源汽車(chē)、航空航天信息、高端裝備制造等領(lǐng)域取得重大突破。對承擔國家和省重大科技成果轉化項目的企業(yè)，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元資助；對新獲批的國家和省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎勵。

    （二十）推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。加大創(chuàng )新成果轉化獎勵力度，對國家級重大科技成果在我市首次實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的，按產(chǎn)業(yè)化過(guò)程投入的15%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元補助。經(jīng)認定，對企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng )新型產(chǎn)品且當年產(chǎn)值首次突破1000萬(wàn)元的，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元獎勵；對實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的通過(guò)股權投資和基金等方式給予支持。

    （二十一）支持首臺（套）技術(shù)裝備推廣應用。對我市企業(yè)符合國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄的產(chǎn)品，在實(shí)現首臺（套）銷(xiāo)售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的最高30%給予獎勵，單個(gè)項目獎勵最高金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對生產(chǎn)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄內裝備產(chǎn)品且投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險的制造業(yè)企業(yè)，對其保費支出給予補貼。

    （二十二）鼓勵企業(yè)建設眾創(chuàng )空間。推進(jìn)骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈上的中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類(lèi)創(chuàng )客群體的有機結合，利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中形成的閑置廠(chǎng)房、空閑倉庫及生產(chǎn)設施，改造建設一批眾創(chuàng )空間。支持各類(lèi)主體利用閑置資源改擴建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，對其為提升孵化能力實(shí)施的場(chǎng)地改造及設施設備購置等，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元經(jīng)費補貼。

    六、構建全方位對外開(kāi)放新格局

    （二十三）支持企業(yè)走出去開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)以新設、并購、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。經(jīng)認定，對我市企業(yè)在境外設立研發(fā)機構、建立銷(xiāo)售渠道的，一次性給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。對投資新區域和新領(lǐng)域、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“抱團”出海的企業(yè)，一次性給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元獎勵。對于企業(yè)參加境外展會(huì )，給予參展費用適當補貼。

    （二十四）進(jìn)一步加大引智引技力度。鼓勵吉商返鄉創(chuàng )業(yè),吸引外來(lái)企業(yè)家，留住本土企業(yè)家。對帶技術(shù)、帶項目在長(cháng)領(lǐng)辦、創(chuàng )辦企業(yè)的高校院所兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費資助。經(jīng)認定，對企業(yè)引進(jìn)掌握世界一流成果和技術(shù)的創(chuàng )新團隊，給予最高不超過(guò)5000萬(wàn)元資助；對引進(jìn)國家“千人計劃”的海外高層次人才，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元資金支持。

    （二十五）促進(jìn)跨境電商和新型加工貿易發(fā)展。加快興隆綜合保稅區跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，促進(jìn)和吸引產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)興隆綜合保稅區開(kāi)展跨境電商直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)，籌建國際快件監管中心。鼓勵在興隆綜合保稅區創(chuàng )新加工貿易發(fā)展方式，推動(dòng)加工貿易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，?ldquo;兩頭在外”為“一頭在內、一頭在外”，提高本地化制造率，降低物流成本。

    （二十六）加快推進(jìn)國際合作園區建設。加快推進(jìn)中德工業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中古產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作園區建設，鼓勵國家級開(kāi)發(fā)區和有條件的省級開(kāi)發(fā)區與國外發(fā)達國家和地區的政府、企業(yè)和戰略投資者合作共建國際合作園區。對新建的國際合作園區基礎設施建設項目，按當年投入的3%給予補助，連續3年每年給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的資金支持。對重點(diǎn)國際合作園區，采取“一事一議”的方式給予特殊支持。

    七、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

    （二十七）加快發(fā)展智能制造裝備。面向汽車(chē)、軌道客車(chē)、光電信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)機器人、智能化生產(chǎn)線(xiàn)、專(zhuān)用數控機床等智能制造裝備及系統研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對智能制造研發(fā)項目，按研發(fā)投入的30%，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的扶持。對智能制造產(chǎn)業(yè)化項目，按照投資總額的30%，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的扶持。

    （二十八）大力實(shí)施智能化改造工程。加快推進(jìn)傳統企業(yè)的數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設，推進(jìn)工業(yè)機器人在生產(chǎn)過(guò)程中的應用。對于企業(yè)新建的智能工廠(chǎng)（車(chē)間），按設備投資額的20%給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的補助；對現有的工廠(chǎng)（車(chē)間）進(jìn)行智能化改造，按照改造投資總額的10%，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的補助。

    （二十九）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應用。積極鼓勵下一代互聯(lián)網(wǎng)、4G/5G、NGB等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在制造業(yè)的應用，引導和推動(dòng)區域示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及服務(wù)體系建設，加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與制造資源數字化管理平臺，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用環(huán)境。對列入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點(diǎn)的企業(yè)給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元補助，對列入區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及服務(wù)體系建設示范的項目給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元補助。

    八、再造開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)創(chuàng )新新優(yōu)勢

    （三十）發(fā)揮長(cháng)春新區和國家級開(kāi)發(fā)區的輻射帶動(dòng)作用。研究出臺支持長(cháng)春新區創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，支持高新區和凈月區申報設立國家自主創(chuàng )新示范區、興隆綜合保稅區爭創(chuàng )國家跨境電商綜合試驗區等。在長(cháng)春新區、興隆綜合保稅區和國家級開(kāi)發(fā)區試行“零收費”，除資源類(lèi)、補償類(lèi)收費外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費，免征工業(yè)項目城市基礎設施配套費（不含地鐵建設基金）。

    （三十一）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區整合與優(yōu)化。鼓勵地域相鄰、功能相近的開(kāi)發(fā)區整合發(fā)展，實(shí)行統一規劃、統一建設和統一管理；鼓勵綜合實(shí)力較強的開(kāi)發(fā)區整合體量較小、發(fā)展較慢的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，實(shí)行合作共建、共同發(fā)展；鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區與行政區深度融合，探索建立開(kāi)發(fā)區與行政區體制合一的開(kāi)發(fā)模式。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區申報設立國家級開(kāi)發(fā)區、國家級新型產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級園區。

    （三十二）加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)城融合。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)功能，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。提高開(kāi)發(fā)區基礎設施建設水平，城區開(kāi)發(fā)區基礎設施建設標準要達到“九通一平”，縣域開(kāi)發(fā)區要達到“七通一平”。拓寬開(kāi)發(fā)區基礎設施建設資金籌集渠道，支持開(kāi)發(fā)區以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，實(shí)施公共服務(wù)和基礎設施建設。充分調動(dòng)社會(huì )資本投資積極性，參與開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，共辦“區中園”。

    （三十三）提高特色產(chǎn)業(yè)園區建設水平。鼓勵開(kāi)發(fā)區根據資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，著(zhù)力推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、航空信息產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等新型園區建設。研究制定對新型特色產(chǎn)業(yè)園區基礎設施以獎代補政策，對城區新建的特色產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設項目，按當年投入的3%給予補助；對縣域新建的特色產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設項目，按當年投入的5%給予補助，單個(gè)園區年度內補助最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

    （三十四）加大工業(yè)和科技地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。鼓勵社會(huì )資本采取與開(kāi)發(fā)區合資、合作或獨資的方式建設工業(yè)樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房等工業(yè)和科技地產(chǎn)項目，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要保證本區域重點(diǎn)工業(yè)地產(chǎn)和科技地產(chǎn)項目用地。在不改變工業(yè)用地用途、不以工業(yè)地產(chǎn)、科技地產(chǎn)項目名義變相從事商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的前提下，按棟按層進(jìn)行產(chǎn)權分割。按照經(jīng)規劃、建設、消防部門(mén)共同審核批準的設計圖紙施工，在公共部位明確、滿(mǎn)足房屋獨立使用的條件下可以申請商品房預銷(xiāo)售許可證，面向工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區負責行使監管職能，加強售前、售后管理。

    九、促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

    （三十五）推進(jìn)綠色改造升級。加強傳統行業(yè)技術(shù)裝備的升級改造，構建綠色制造體系。優(yōu)先扶持工業(yè)鍋爐窯爐節能改造、余熱余壓利用、電機變壓器能效提升、能量系統優(yōu)化、可再生能源替代、綠色照明等國家鼓勵的重點(diǎn)節能項目，對于企業(yè)年節能量達300噸以上標準煤的節能技術(shù)改造項目，按照節能量給予獎勵，每噸獎勵300元，每個(gè)項目最高獎勵不超過(guò)300萬(wàn)元。

    （三十六）提高資源綜合利用水平。組織實(shí)施資源綜合利用提升工程，著(zhù)力培育一批具有一定規模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率高、廢物排放量少的綜合利用企業(yè)。對于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、秸稈綜合利用、尾礦綜合利用、廢液綜合利用等項目，投資規模1000萬(wàn)元以上并按期達產(chǎn)達效，按投資金額的5%，給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元獎勵；對于由市本級推薦并爭取到國家資源節約與綜合利用財政補助項目，按照國家財政資金的15%，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵。

    （三十七）加快淘汰落后產(chǎn)能和設備。鼓勵企業(yè)采用資源消耗低、環(huán)境污染少的工藝和設備，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競爭力。對列入市淘汰落后產(chǎn)能計劃且已完成全部淘汰任務(wù)的企業(yè)，參照國家、省相關(guān)支持辦法予以補助，單項補助資金最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對于企業(yè)按照國家發(fā)布的落后設備淘汰標準，更新電機、變壓器等用能、用水設備，總投資金額在50萬(wàn)元以上的，按投資金額的15%，予以最高不超過(guò)30萬(wàn)元補助。

    （三十八）鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)改造。實(shí)施安全生產(chǎn)改造示范工程，推廣共性、關(guān)鍵的安全生產(chǎn)技術(shù)。指導、督促企業(yè)應用安全生產(chǎn)監管平臺開(kāi)展安全生產(chǎn)管理和安全隱患自查自報等工作。加快智能安全管理信息平臺建設，支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)管理與監測預警系統、應急處理系統、危險品生產(chǎn)儲運設備設施等技術(shù)裝備的升級換代。對進(jìn)行安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備換代升級的企業(yè)，按項目投入的10%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元補貼。

    十、強化保障措施

    （三十九）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立長(cháng)春市工業(yè)轉型升級領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由相關(guān)副市長(cháng)擔任，實(shí)施對全市工業(yè)轉型升級推進(jìn)工作的高位統籌，研究解決重大問(wèn)題及重要事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市工業(yè)和信息化局。成立長(cháng)春市工業(yè)轉型升級專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對工業(yè)轉型升級的重大政策、重大舉措提供咨詢(xún)評估。

    （四十）提高行政審批效率。深化行政審批制度改革，加快行政審批中介服務(wù)改革，推進(jìn)商事制度改革，提高投資項目審批效率，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。推行基本建設項目并聯(lián)審批，構建方便快捷、信息共享、縱橫聯(lián)動(dòng)、全程監察的網(wǎng)上并聯(lián)審批機制，落實(shí)領(lǐng)辦代辦、容缺受理、超時(shí)默認、限時(shí)辦結等制度，提高投資項目的審批效率。

    （四十一）強化財政資金保障。市和縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要加強對工業(yè)轉型升級的支持力度，適度增加工業(yè)發(fā)展資金規模，到“十三五”末期，資金總額力爭達到10億元。充分發(fā)揮財政資金帶動(dòng)社會(huì )投資、培育市場(chǎng)需求等方面的重要引導作用，組建長(cháng)春市工業(yè)投資集團。建立長(cháng)春市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和科技成果轉化基金，以市場(chǎng)化運作方式，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉化予以資本金注入等支持。

    （四十二）著(zhù)力解決企業(yè)融資難。完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮融資性擔保公司、小貸公司、投資公司等融資服務(wù)機構作用。鼓勵政策性擔保機構降低擔保費率，引導政策性投資公司降低投資門(mén)檻，擴大助保金池貸款規模，緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，拓展服務(wù)范圍，擴大服務(wù)領(lǐng)域。

    （四十三）促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。以重大項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，引進(jìn)一批智能制造領(lǐng)域國際、國內一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，每年安排一定數量的公共租賃房、人才公寓等優(yōu)先用于支持領(lǐng)軍人才安居長(cháng)春。加大人才培養力度，支持有條件的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、科研院所合作建立人才實(shí)訓基地，對符合條件的給予項目經(jīng)費資助。實(shí)施長(cháng)春市千名高技能領(lǐng)軍人才培養工程，開(kāi)展“長(cháng)春工匠”“首席工人”評選活動(dòng)。

    （四十四）強化工業(yè)用地保障。支持重點(diǎn)工業(yè)項目用地，對省制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《工業(yè)用地最低價(jià)標準》的70%執行；對重大工業(yè)項目采取“一事一議”給予支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地使用權“長(cháng)期租賃”的供應方式，推廣“先租后讓、租讓結合”的供應方式，探索采取公告協(xié)議方式供應。

    （四十五）完善綜合考核評價(jià)機制。研究建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)統計體系，建立健全工業(yè)轉型升級指標統計體系。建立和完善工業(yè)轉型升級綜合考核評價(jià)辦法，定期對各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區工業(yè)轉型升級情況進(jìn)行綜合考評。進(jìn)一步完善全市開(kāi)發(fā)區（工業(yè)集中區）轉型升級綜合考核評價(jià)辦法，對在年度綜合考核中位居前列的開(kāi)發(fā)區給予獎勵。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要結合本地實(shí)際，制定推進(jìn)工業(yè)轉型升級的政策措施。

    本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。中省直駐長(cháng)單位按有關(guān)規定可參照執行。