各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
    以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有金融資本管理工作。黨的十九大報告中明確提出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國有資本保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），這是黨中央、國務(wù)院加強國有資產(chǎn)監管、完善國有金融資本管理的重大決策部署，具有里程碑式的重要意義。為全面深入貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》，現就有關(guān)事項通知如下。
一、深刻理解完善國有金融資本管理的重大意義 
    國有金融資本是推進(jìn)國家現代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，國有金融機構是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱。習近平總書(shū)記強調，要優(yōu)化金融機構體系，完善現代金融企業(yè)制度，完善國有金融資本管理；加強和完善國有金融資本管理，要把完善國有金融資本管理體制擺在突出位置，國有金融資本出資人職責應該由一個(gè)部門(mén)集中統一行使，不能九龍治水、各管一攤;要對國有金融資本實(shí)行統一授權管理，強化國有產(chǎn)權全流程監管，落實(shí)全口徑報告制度，要有具體措施防范里應外合問(wèn)題。 
　　《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會(huì )議精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，系統提出新時(shí)期完善國有金融資本管理的一系列政策措施，是黨中央、國務(wù)院完善國有金融資本管理的頂層設計和重要部署，是新時(shí)期做好國有金融資本管理工作的根本遵循。推進(jìn)這項改革，有利于提高國有金融資本效益、促進(jìn)保值增值，有利于提高國有金融機構活力、競爭力和可持續發(fā)展能力，有利于推動(dòng)金融治理體系和治理能力現代化，有利于防控金融風(fēng)險和保障國家金融安全，有利于堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設。 
　　《指導意見(jiàn)》明確由財政部門(mén)集中統一履行國有金融資本出資人職責，財政部負責制定全國統一的國有金融資本管理規章制度，這是黨中央、國務(wù)院對財政部門(mén)履職盡責的充分信任，更是財政部門(mén)的重大責任和光榮使命。各級財政部門(mén)要提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，充分認識《指導意見(jiàn)》出臺的重要意義，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央要求上來(lái)。要把深入學(xué)習文件精神、準確把握內容實(shí)質(zhì)，作為抓好貫徹落實(shí)的重要前提，拓展學(xué)習的廣度和深度。要與學(xué)習貫徹黨的十九大和全國金融工作會(huì )議精神緊密結合起來(lái)，與本地區、本單位完善國有金融資本管理改革任務(wù)和亟待解決的突出問(wèn)題緊密結合起來(lái)，努力把學(xué)習的成效轉化為深化改革的行動(dòng)自覺(jué)和生動(dòng)實(shí)踐。 
二、準確把握完善國有金融資本管理的改革要義 
　　《指導意見(jiàn)》聚焦制約國有金融資本管理的問(wèn)題和障礙，堅持服務(wù)大局、統一管理、權責清晰、問(wèn)題導向和加強黨的領(lǐng)導五條基本原則，以建立健全國有金融資本管理“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有金融機構活力與控制力，促進(jìn)國有金融資本保值增值，更好地實(shí)現服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)為目標，統籌施策，是新時(shí)期國有資本管理改革在金融領(lǐng)域的深化和發(fā)展，是國有金融資本管理的綱領(lǐng)性文件。各級財政部門(mén)要深刻理解《指導意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，準確把握改革的核心要義。 
　　?（一）準確把握國有金融資本的范疇?！吨笇б庖?jiàn)》明確國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。由金融管理部門(mén)投資或國家雖無(wú)出資，但是設立、運行和經(jīng)營(yíng)主要依靠國家信用和憑借國家權力支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規定的前提下，一并納入國有金融資本管理。各級財政部門(mén)在管理國有金融資本時(shí)，應準確把握管理邊界，確保金融國資監管不缺位、不越位。
　　?（二）認真落實(shí)履行國有金融資本出資人的主體責任?！吨笇б庖?jiàn)》明確國有金融資本授權委托體制，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權，國務(wù)院和地方人民政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責，各級財政部門(mén)根據本級人民政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責。財政部門(mén)尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方，要按要求積極跟進(jìn)、切實(shí)履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級分類(lèi)委托其他部門(mén)、機構管理國有金融資本，實(shí)行委托管理的地方要設立過(guò)渡期，同時(shí)做到財政部門(mén)出資人身份不變、管理規則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。 
　　?（三）扎實(shí)推進(jìn)國有金融資本的集中統一管理?！吨笇б庖?jiàn)》明確對國有金融資本實(shí)行集中統一授權管理，壓實(shí)了財政部門(mén)的管理責任。按照統一規制、分級管理原則，財政部負責制定統一的國有金融資本管理規章制度，各級財政部門(mén)依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實(shí)施基礎管理、經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效考核、負責人薪酬管理等工作。履行出資人職責的各級財政部門(mén)對相關(guān)金融機構，依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。 
　　?（四）嚴格執行國有金融資本的穿透管理?！吨笇б庖?jiàn)》要求遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎，以產(chǎn)權監管為手段，對國有金融機構股權出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現內部人控制。各級財政部門(mén)要落實(shí)分級管理責任，按照穿透原則，對中央和地方各級國有金融機構，加強國有金融資本投向等宏觀(guān)政策執行情況監督，嚴格落實(shí)國有金融資本管理制度。國有金融機構母公司須加強對集團內各級子公司的資本穿透式管理，嚴格股東資質(zhì)和資金來(lái)源審查，確保國有金融資本基本管理制度層層落實(shí)到位。 
　　?（五）加快國有金融資本管理立法?！吨笇б庖?jiàn)》提出健全國有金融資本管理法律法規體系，夯實(shí)國有金融資本管理的法律基礎。財政部將加快國有金融資本管理條例立法進(jìn)程，研究建立統一的國有金融資本出資人制度，使國有金融資本管理權責法定、依法有據。 
　　?（六）健全國有金融資本管理制度?！吨笇б庖?jiàn)》明確，健全國有金融資本基礎管理制度，加強金融機構國有產(chǎn)權流轉管理。落實(shí)國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，規范國家與國有金融機構的分配關(guān)系。嚴格國有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核制度，實(shí)行分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。完善國有金融機構薪酬管理制度。加強金融機構財務(wù)監管，維護國有金融資本權益。 
　　?（七）實(shí)行國有金融資本全口徑報告?！吨笇б庖?jiàn)》要求建立統一的國有金融資本統計監測和報告制度，全口徑向黨中央報告，并按規定向全國人大常委會(huì )報告國有金融資產(chǎn)管理情況。各級財政部門(mén)定期向同級政府報告國有金融資本管理情況。報告要完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容，以及國有金融機構改革、資產(chǎn)監管、風(fēng)險控制、高級管理人員薪酬等情況。 
　　?（八）加強黨對國有金融機構的領(lǐng)導?！吨笇б庖?jiàn)》強調要把堅持黨的領(lǐng)導貫穿改革全過(guò)程，提出黨建工作“四個(gè)同步”要求，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設，切實(shí)落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”。依法依規規范金融管理部門(mén)工作人員到金融機構從業(yè)行為，規范國有金融機構工作人員離職后到與原工作業(yè)務(wù)相關(guān)單位從業(yè)行為，完善國有金融管理部門(mén)和國有金融機構工作人員任職回避制度，杜絕里應外合、利益輸送行為，防范道德風(fēng)險。 
三、認真貫徹落實(shí)國有金融資本管理各項政策措施
　　各級財政部門(mén)要切實(shí)增強貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》的政治自覺(jué)和責任自覺(jué)，結合各自實(shí)際，認真組織學(xué)習，確保各項部署落實(shí)到位。各級財政部門(mén)要抓緊向本地區黨委和政府報告學(xué)習貫徹文件情況，進(jìn)一步完善體制機制，優(yōu)化管理制度，壓實(shí)管理責任，提升管理服務(wù)水平。 
　　?（一）加快推進(jìn)完善國有金融資本管理體制。各級財政部門(mén)要高度重視，精心組織，建立健全相應的組織領(lǐng)導機制，嚴格按照集中統一、全流程全覆蓋、穿透管理的要求，切實(shí)加強和完善國有金融資本管理，穩妥有序推進(jìn)各項改革工作。各地財政部門(mén)要及時(shí)向同級黨委、政府匯報，爭取支持。要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，采取有力措施，厘清部門(mén)權責邊界，完善授權經(jīng)營(yíng)體系，清晰委托代理關(guān)系，盡快理順和鞏固集中統一的國有金融資本授權管理體制。國有金融資本管理職責尚不在財政的?。ㄗ灾螀^、直轄市）和計劃單列市財政部門(mén)，也要抓緊制定工作計劃，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并請于2018年底前將有關(guān)方案報送財政部。 
　　?（二）積極落實(shí)國有金融資本管理政策措施。各級財政部門(mén)要主動(dòng)對表、狠抓落實(shí)，結合實(shí)際，抓緊研究制訂實(shí)施細則和具體方案，盡快形成配套文件框架，落實(shí)管理組織體系。對已有制度措施和管理體系，要對照梳理，及時(shí)調整優(yōu)化，確保與中央精神一致。各級財政部門(mén)要以《指導意見(jiàn)》為行動(dòng)綱領(lǐng)，不斷優(yōu)化國有金融資本布局，加快建立出資人制度，切實(shí)加強國有金融資本基礎管理、經(jīng)營(yíng)預算、績(jì)效考核、薪酬管理、財務(wù)監管、統計監測和分析報告等各項工作。要全面加強黨的領(lǐng)導，推動(dòng)管資本與管黨建相結合。要建立健全監督問(wèn)責機制，嚴格責任追究。 
　　?（三）大力促進(jìn)國有金融機構持續健康經(jīng)營(yíng)。要立足實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠，不斷深化公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，充分發(fā)揮股權董事作用，建立健全領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推動(dòng)國有金融機構回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)，切實(shí)增強風(fēng)險防控能力。要強化國有金融資本內外部監督，嚴格股東資質(zhì)和資本金來(lái)源審查，嚴格規范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結合，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。國有金融機構要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，以公司治理為基礎，嚴格要求所屬各級企業(yè)認真執行國有金融資本管理有關(guān)規定。國有金融機構各級企業(yè)應聚焦主業(yè)，有效建立金融資本和實(shí)業(yè)資本分離的防火墻，依法合規開(kāi)展對外投資。 
　　?（四）完善國有金融資本管理的工作督導機制。財政部建立完善國有金融資本管理工作督導機制，對各地財政部門(mén)、國有金融機構貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導檢查。各地財政部門(mén)要切實(shí)加強對本地區相關(guān)工作的督促和指導，及時(shí)全面掌握各項政策措施落實(shí)情況，有效應對出現的新情況、新問(wèn)題。要注意宣傳引導，主動(dòng)發(fā)布權威信息，及時(shí)解疑釋惑，凝聚改革共識。要增強輿情監測研判，積極回應社會(huì )關(guān)切，努力營(yíng)造全社會(huì )理解改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。

請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、計劃單列市財政部門(mén)于2018年8月底將學(xué)習貫徹《指導意見(jiàn)》的情況報送財政部。