中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。全文如下。
黨的十九大提出，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。為扶持小農戶(hù)，提升小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)能力，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，夯實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的基礎，現就促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農民收入、提高農業(yè)競爭力的有效途徑，是建設現代農業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時(shí)間內能全面實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現集中連片規模經(jīng)營(yíng)。當前和今后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和扶持小農戶(hù)的關(guān)系。既要把準發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用，也要認清小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)很長(cháng)一段時(shí)間內是我國農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國情農情，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對小農戶(hù)的扶持政策，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
（一）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措。小農戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，需要長(cháng)期堅持并不斷完善。扶持小農戶(hù)，在堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位的同時(shí)，促進(jìn)小農戶(hù)之間、小農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農村基本經(jīng)營(yíng)制度的內在活力，是夯實(shí)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根基。
（二）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。小農戶(hù)是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給具有重要作用。農業(yè)農村現代化離不開(kāi)小農戶(hù)的現代化。扶持小農戶(hù)，引入現代生產(chǎn)要素改造小農戶(hù)，提升農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶(hù)適應和容納不同生產(chǎn)力水平，在農業(yè)現代化過(guò)程中不掉隊。
（三）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是實(shí)施鄉村振興戰略的客觀(guān)要求。小農戶(hù)是鄉村發(fā)展和治理的基礎，億萬(wàn)農民群眾是實(shí)施鄉村振興戰略的主體。精耕細作的小農生產(chǎn)和穩定有序的鄉村社會(huì )，構成了我國農村獨特的生產(chǎn)生活方式。扶持小農戶(hù)，更好發(fā)揮其在穩定農村就業(yè)、傳承農耕文化、塑造鄉村社會(huì )結構、保護農村生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，有利于發(fā)揮農業(yè)的多種功能，體現鄉村的多重價(jià)值，為實(shí)施鄉村振興戰略匯聚起雄厚的群眾力量。
（四）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固黨的執政基礎的現實(shí)需要。小農戶(hù)是黨的重要依靠力量和群眾基礎。黨始終把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扶持小農戶(hù)，提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，拓寬小農戶(hù)增收渠道，讓黨的農村政策的陽(yáng)光雨露惠及廣大小農戶(hù)，有利于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，讓廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎與多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調，堅持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農戶(hù)在鄉村振興中的作用，按照服務(wù)小農戶(hù)、提高小農戶(hù)、富裕小農戶(hù)的要求，加快構建扶持小農戶(hù)發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，提高小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升小農戶(hù)組織化程度，改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，拓寬小農戶(hù)增收空間，維護小農戶(hù)合法權益，促進(jìn)傳統小農戶(hù)向現代小農戶(hù)轉變，讓小農戶(hù)共享改革發(fā)展成果，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
（二）基本原則
——政府扶持、市場(chǎng)引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。引導小農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，提高小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)效率。注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農戶(hù)。
——統籌推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。
——因地制宜、分類(lèi)施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農林牧漁產(chǎn)業(yè)差異，順應小農戶(hù)分化趨勢，鼓勵積極探索不同類(lèi)型小農戶(hù)發(fā)展的路徑。不搞一刀切，不搞強迫命令，保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現代化進(jìn)程走得穩、走得順、走得好。
——尊重意愿、保護權益。保護小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，落實(shí)小農戶(hù)土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，激發(fā)小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，使小農戶(hù)成為發(fā)展現代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。
三、提升小農戶(hù)發(fā)展能力
（一）啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的小農戶(hù)穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農戶(hù)家庭農場(chǎng)。鼓勵各地通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應用補貼、支持農戶(hù)家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔涉農建設項目等方式，引導農戶(hù)家庭農場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導農戶(hù)家庭農場(chǎng)開(kāi)展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。完善名錄管理、示范創(chuàng )建、職業(yè)培訓等扶持政策，促進(jìn)農戶(hù)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）實(shí)施小農戶(hù)能力提升工程。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶(hù)接受新技術(shù)培訓。支持各地采取農民夜校、田間學(xué)校等適合小農戶(hù)的培訓形式，開(kāi)展種養技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)面源污染治理、鄉風(fēng)文明、法律法規等方面的培訓。新型職業(yè)農民培育工程和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程要將小農戶(hù)作為重點(diǎn)培訓對象，幫助小農戶(hù)發(fā)展成為新型職業(yè)農民。涉農職業(yè)院校等教育培訓機構要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過(guò)補貼學(xué)費等方式，引導各類(lèi)社會(huì )組織向小農戶(hù)提供技術(shù)培訓。
（三）加強小農戶(hù)科技裝備應用。加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、丘陵山區適用機具和設施裝備，推廣應用面向小農戶(hù)的實(shí)用輕簡(jiǎn)型裝備和技術(shù)。建立健全農業(yè)農村社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)施科技服務(wù)小農戶(hù)行動(dòng)，支持小農戶(hù)運用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等現代農業(yè)。引導農業(yè)科研機構、涉農高校、農業(yè)企業(yè)、科技特派員到農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)建立農業(yè)試驗示范基地，鼓勵農業(yè)科研人員、農業(yè)技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉指導、技術(shù)培訓、定向幫扶等方式，向小農戶(hù)集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
（四）改善小農戶(hù)生產(chǎn)基礎設施。鼓勵各地通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)基礎設施建設和管護。支持各地重點(diǎn)建設小農戶(hù)急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕生產(chǎn)道路、村內道路、農業(yè)面源污染治理等設施，合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。加強農業(yè)防災減災救災體系建設，提高小農戶(hù)抗御災害能力。
四、提高小農戶(hù)組織化程度
（一）引導小農戶(hù)開(kāi)展合作與聯(lián)合。支持小農戶(hù)通過(guò)聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷(xiāo)統結等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持小農戶(hù)在發(fā)展休閑農業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等過(guò)程中共享市場(chǎng)資源，實(shí)現互補互利。引導同一區域同一產(chǎn)業(yè)的小農戶(hù)依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )，共同對接市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競爭能力。支持農村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會(huì )化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)。
（二）創(chuàng )新合作社組織小農戶(hù)機制。堅持農戶(hù)成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農戶(hù)成員在合作社中的民主管理、民主監督作用，提升合作社運行質(zhì)量，讓農戶(hù)成員切實(shí)受益。鼓勵小農戶(hù)利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權、林權等作價(jià)出資辦社入社，盤(pán)活農戶(hù)資源要素。財政補助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農戶(hù)，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據小農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展需要，加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節建設，積極發(fā)展農戶(hù)+合作社、農戶(hù)+合作社+工廠(chǎng)或公司等模式。健全盈余分配機制，可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統籌返還，并按規定完成優(yōu)先支付權益，使小農戶(hù)共享合作收益。扶持農民用水合作組織多元化創(chuàng )新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農戶(hù)合作層次和規模。
（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶(hù)帶動(dòng)作用。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農惠農機制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動(dòng)小農戶(hù)共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農戶(hù)、公司+農民合作社+農戶(hù)等方式，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶(hù)納入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵小農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng )、融資擔保等方式，與小農戶(hù)形成穩定利益共同體。
五、拓展小農戶(hù)增收空間
（一）支持小農戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。引導小農戶(hù)拓寬經(jīng)營(yíng)思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。各地要結合特色優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，緊盯市場(chǎng)需求，深挖當地特色優(yōu)勢資源潛力，引導小農戶(hù)發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉一特、一縣一業(yè)。探索建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)機制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項目清單，指導小農戶(hù)自主選擇。支持小農戶(hù)發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動(dòng)密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設施化程度高的園藝、養殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現小規?；A上的高產(chǎn)出高效益。引導小農戶(hù)發(fā)展高品質(zhì)農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)，開(kāi)展標準化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種養循環(huán)、農牧結合，生產(chǎn)高附加值農產(chǎn)品。實(shí)施小農戶(hù)發(fā)展有機農業(yè)計劃。
（二）帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力拓展農業(yè)功能，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農戶(hù)分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、產(chǎn)權交易等公共服務(wù)，完善配套設施，提高小農戶(hù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農戶(hù)發(fā)展康養農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、休閑農業(yè)及農產(chǎn)品初加工、農村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。開(kāi)展電商服務(wù)小農戶(hù)專(zhuān)項行動(dòng)。支持小農戶(hù)利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農房等發(fā)展觀(guān)光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。
（三）鼓勵小農戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵有條件的地方構建市場(chǎng)準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng )業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農戶(hù)結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)在農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道，鼓勵農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，支持農村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持小農戶(hù)在家庭種養基礎上，通過(guò)發(fā)展特色手工和鄉村旅游等，實(shí)現家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合創(chuàng )收。
六、健全面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)體系
（一）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應小農戶(hù)需求的多元化多層次農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小農戶(hù)急需的農資供應、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區域農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺。創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，促進(jìn)公益性農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農戶(hù)提供多形式技術(shù)指導服務(wù)。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為小農戶(hù)提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵和支持農墾企業(yè)、供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過(guò)多種方式服務(wù)小農戶(hù)。
（二）加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應不同地區不同產(chǎn)業(yè)小農戶(hù)的農業(yè)作業(yè)環(huán)節需求，發(fā)展單環(huán)節托管、多環(huán)節托管、關(guān)鍵環(huán)節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經(jīng)濟組織、供銷(xiāo)合作社專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的小農戶(hù)開(kāi)展托管服務(wù)。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節，不斷提升農業(yè)生產(chǎn)托管對小農戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。加強農業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標準建設、服務(wù)價(jià)格指導、服務(wù)質(zhì)量監測、服務(wù)合同監管，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管規范發(fā)展。實(shí)施小農戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。
（三）推進(jìn)面向小農戶(hù)產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。推進(jìn)農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，拓展小農戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)渠道。實(shí)施供銷(xiāo)、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)工程。完善農產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設面向小農戶(hù)的農產(chǎn)品貯藏保鮮設施、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等，加快建設農產(chǎn)品冷鏈運輸、物流網(wǎng)絡(luò )體系，建立產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌和區域公用品牌，讓小農戶(hù)分享品牌增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接扶持力度，擴大貧困地區特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)。
（四）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農戶(hù)計劃。加快農業(yè)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農戶(hù)覆蓋，提升小農戶(hù)手機、互聯(lián)網(wǎng)等應用技能，讓小農戶(hù)搭上信息化快車(chē)。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建設全國信息進(jìn)村入戶(hù)平臺，為小農戶(hù)提供便捷高效的信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農場(chǎng)等模式，幫助小農戶(hù)合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。發(fā)展農村電子商務(wù)，鼓勵小農戶(hù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )購銷(xiāo)對接，促進(jìn)農產(chǎn)品流通線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開(kāi)展電商扶貧品牌推介活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區農特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農戶(hù)的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應用主體，為小農戶(hù)提供定制化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
（五）提升小城鎮服務(wù)小農戶(hù)功能。實(shí)施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發(fā)展模式，將小農戶(hù)生產(chǎn)逐步融入區域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。引導農產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區適度集中，強化規模經(jīng)濟效應，逐步形成帶動(dòng)小農戶(hù)生產(chǎn)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵在小城鎮建設返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地等，為小農戶(hù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。提升小城鎮服務(wù)農資農技、農產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿市場(chǎng)、物流集散地、農村電商平臺等設施。
七、完善小農戶(hù)扶持政策
（一）穩定完善小農戶(hù)土地政策。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的政策。建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，為小農戶(hù)“確實(shí)權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶(hù)自愿通過(guò)村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶(hù)一塊田。落實(shí)農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置辦法，保護小農戶(hù)土地承包權益，及時(shí)調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵小農戶(hù)參與土地資源配置并分享土地規模經(jīng)營(yíng)收益。規范土地流轉交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務(wù)組織。
（二）強化小農戶(hù)支持政策。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的評優(yōu)創(chuàng )先、政策扶持、項目?jì)A斜等，要與帶動(dòng)小農生產(chǎn)掛鉤，把帶動(dòng)小農戶(hù)數量和成效作為重要依據。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本投入農業(yè)農村，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)。對于財政支農項目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶(hù)特別是貧困農戶(hù)，讓小農戶(hù)享受分紅收益。
（三）健全針對小農戶(hù)補貼機制。穩定現有對小農生產(chǎn)的普惠性補貼政策，創(chuàng )新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。鼓勵各地對小農戶(hù)參與生態(tài)保護實(shí)行補償，支持小農戶(hù)參與耕地草原森林河流湖泊休養生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)、保護農業(yè)資源環(huán)境的小農戶(hù)給予合理補償。健全小農戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶(hù)托管土地給予費用補貼。
（四）提升金融服務(wù)小農戶(hù)水平。發(fā)展農村普惠金融，健全小農戶(hù)信用信息征集和評價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔保的小農戶(hù)小額信用貸款政策，不斷提升小農戶(hù)貸款覆蓋面，切實(shí)加大對小農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務(wù)小農戶(hù)力度。支持農村合作金融規范發(fā)展，扶持農村資金互助組織，通過(guò)試點(diǎn)穩妥開(kāi)展農民合作社內部信用合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規前提下為小農戶(hù)提供金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展為小農戶(hù)服務(wù)的小額貸款機構，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的信貸產(chǎn)品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶(hù)信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍，提高小農戶(hù)融資能力。
（五）拓寬小農戶(hù)農業(yè)保險覆蓋面。建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。發(fā)展與小農戶(hù)生產(chǎn)關(guān)系密切的農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進(jìn)價(jià)格保險、收入保險、天氣指數保險試點(diǎn)。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險制度。鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災農戶(hù)及時(shí)足額得到賠付。加大針對小農戶(hù)農業(yè)保險保費補貼力度。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府既要注重培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又要重視發(fā)揮好小農戶(hù)在農業(yè)農村現代化中的作用，把貫徹落實(shí)扶持引導小農戶(hù)政策和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策共同作為農村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個(gè)方面加大工作力度，齊頭并進(jìn)，確保各項政策落到實(shí)處。
（二）強化統籌協(xié)調。農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，各地區各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。將推進(jìn)扶持小農戶(hù)發(fā)展與實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰統籌安排，推動(dòng)各項工作做實(shí)做細。
